Marcajele de conformitate si standardele europene pentru produsele de constructie
In contextul aderarii Romaniei la Uniunea Europeana, stabilirea conformitatii produselor pentru constructii cu cerintele esentiale cuprinse in reglementarile tehnice europene va antrena obligatia producatorilor de a aplica proceduri speciale de certificare. Indeplinirea procedurilor de certificare a conformitatii se va demonstra prin aplicarea marcajului „CE“ asupra produselor, asigurandu-se premisele comercializarii lor in intreg spatiul comunitar.
1. Preliminarii
Integrarea Romaniei in Uniunea Europeana („UE“) constituie un proces ce implica asimilarea unor metode si principii inovatoare in vederea alinierii diferitelor norme interne la exigentele comunitare. Piata unica europeana functioneaza in baza principiului liberei circulatii a marfurilor, fapt ce a permis o concurenta reala prin impunerea comertului bazat pe recunoastere mutuala, standardizare si armonizare tehnica.
Pentru stimularea pietei unice, statele UE au recurs la strategia denumita „Noua Abordare”, respectiv la un plan eficace de unificare a practicilor comerciale sub influenta unor principii precum:
- limitarea armonizarii legislative la cerintele esentiale ce trebuie indeplinite de catre diverse produse pentru a circula in mod liber in spatiul comunitar;
- includerea specificatiilor tehnice ale produselor care indeplinesc cerintele esentiale in standarde armonizate adoptate de catre organisme europene de standardizare;
- aplicarea voluntara a standardelor armonizate si posibilitatea oferita producatorilor de a recurge la alte masuri pentru indeplinirea cerintelor esentiale referitoare la protectia sanatatii, securitatea utilizatorilor, securizarea mediului inconjurator s.a.;
- produsele realizate in conformitate cu standardele armonizate beneficiaza de prezumtia de conformitate cu cerintele esentiale.
Cerintele esentiale mentionate sunt cuprinse in directivele Consiliul UE prin care se instituie un regim general de reglementare a unui anumit domeniu, statele membre fiind libere a stabili modul de includere in legislatia interna a regimului respectiv. In acest sens, evaluarea conformitatii produselor cu cerintele esentiale constituie o exigenta circumscrisa principiilor „Noii abordari“.
In Romania, in anul 2001, a fost adoptata Legea nr. 608 privind evaluarea conformitatii produselor, act normativ inspirat din legislatia europeana prin care se stabileste cadrul legal unitar al elaborarii reglementarilor tehnice, evaluarii conformitatii si supravegherii pietei pentru produsele din domenii reglementate. Printre acestea se numara si produsele pentru constructii.
2. Reglementarea existenta in legislatia UE referitoare la produsele pentru constructii
In elaborarea actelor normative asociate cadrului juridic instituit prin Legea nr. 608/2001, o importanta sursa o constituie Directiva Consiliului Comunitatii Economice Europene 89/106/21.12.1988 privind armonizarea legilor, reglementarilor si dispozitiilor administrative relative la produsele pentru constructii. In cadrul acestui act normativ sunt expuse notiuni fundamentale precum cerintele esentiale, notiunea de standarde armonizate si prezumtia de conformitate, atestarea conformitatii produselor, notiunea de aprobare tehnica europeana, conditiile pentru aplicarea marcajului de conformitate „CE“.
Cerintele esentiale privind produsele pentru constructii (tamplarie, geamuri, ciment, caramida, tabla etc.) se refera in special la însusirile acestora de a fi utilizate conform destinatiei date de catre producator astfel incat constructiile realizate sa dispuna de rezistenta mecanica si stabilitate, sa prezinte siguranta in caz de incediu, sa nu pericliteze sanatatea si mediul inconjurator, sa fie protejate fonic etc.
Standardele armonizate sunt acele specificatii tehnice adoptate de catre organismele europene de standardizare si transpuse in legislatiile interne, pe care producatorii le aplica la fabricarea unui produs pentru constructii in considerarea cerintelor esentiale stabilite prin directiva 89/ 106/CEE. Standardizarea asigura conformitatea produselor cu gradul de calitate stabilit de catre organismele mentionate si instituie criteriile de performanta ale unui produs pentru a fi comercializat in piata unica europeana. In prezent exista 38 de standarde armonizate pentru produsele de constructie.
Asigurarea respectarii conditiilor asociate notiunilor anterioare se realizeaza prin procedura de certificare a conformitatii. In acelasi timp, pentru produsele pentru constructii care indeplinesc cerintele esentiale stabilite prin directiva 89/ 106/CEE dar (a) in privinta carora nu exista standarde armonizate sau pentru care nu pot fi elaborate inca asemenea standarde si/sau (b) difera de standardele armonizate sau nationale, se pot emite, in baza unei proceduri speciale, evaluari tehnice favorabile denumite aprobari tehnice europene (ETA).
Prin procedura de certificare a conformitatii, un produs pentru constructii este atestat, fie (a) de catre producator (prin declaratia de conformitate) fie (b) in cazul anumitor produse, si de catre un organism de certificare autorizat (prin certificatul de conformitate), drept conform specificatiilor tehnice care satisfac cerintele esentiale.
Producatorul este responsabil pentru atestarea conformitatii produselor sale cu cerintele esentiale iar aplicarea procedurii de certificare este bazata pe (a) existenta unui sistem de control al productiei ce garanteaza conformitatea procesului de productie cu anumite reglementari tehnice sau (b) in cazul produselor speciale de constructie, pe langa sistemul precizat, certificarea unui organism de certificare independent si acreditat.
Evaluarea conformitatii de catre organismele de certificare se realizeaza, conform directivei Consiliului UE 93/465/ CEE, prin raportare la module ce contin proceduri de verificare a produselor si care vizeaza etapele de realizare a produselor (faza de proiectare, faza de productie etc.).
Declaratia de conformitate sau certificatul de conformitate autorizeaza producatorul sa aplice marcajul „CE” pe produs, pe eticheta, pe ambalaj.
3. Marcajul de conformitate „CE“
Aplicarea marcajului „CE“ se va realiza dupa finalizarea procedurii de atestare a conformitatii insa anterior introducerii produsului pe piata. Concret, marcajul „CE“ indica:
- conformitatea produsului cu standardele nationale create prin transpunerea in legislatia interna a standardelor armonizate;
- conformitatea produsului cu aprobarile tehnice europene, dupa caz;
- conformitatea produsului cu specificatiile tehnice nationale (atunci cand nu exista specificatii armonizate) prezumate conforme cerintelor esentiale prin urmarea unei proceduri speciale.
Recunoasterea unui produs pentru constructii ca marca „CE“ presupune ca acel produs a fost supus procedurii de certificare a conformitatii si satisface cerintele esentiale de siguranta, calitate si performanta stabilite prin Directiva 89/106/CEE, beneficiind de prezumtia de conformitate cu aceste cerinte. Respectarea cerintelor esentiale si parcurgerea procedurii de certificare a conformitatii, indreptateste producatorul sa vanda produsele in intreg spatiul UE.
4. Aplicarea marcajelor pentru conformitate in Romania
Conform legislatiei in vigoare, pana in momentul semnarii acordului european privind evaluarea conformitatii, marcajul national de conformitate a produselor cu cerintele esentiale prevazute in reglementarile tehnice aplicabile, este marcajul de conformitate „CS“.
Marcajul „CS“ este singurul marcaj care simbolizeaza conformitatea cu cerintele esentiale prevazute de reglementarile tehnice aplicabile acestuia si se aplica produselor noi, uzate, second-hand ori modificate substantial fabricate in tara sau importate din alte tari decat cele din UE.
De la data aderarii Romaniei la UE distribuirea, chiar gratuita, a produselor marcate „CS“ este interzisa; produsele urmeaza a fi introduse pe piata in conditiile in care vor purta marcajul „CE“.
Radu Boanta, Avocat colaborator
radu.boanta@schindhelm.net
